Известно, что доходная часть российского бюджета, во-многом, определяется нефтегазовым комплексом. К сожалению, цена нефти на сегодняшний день достигла годового минимума. По расчетам Минфина – падение цены на нефть на один доллар приводит к потерям федерального бюджета в 70 млрд.руб. Правда, федерация получает серьезную прибавку доходов за счет девальвации рубля (рост курса доллара на один рубль дает дополнительно федеральной казне почти 200 млрд.руб.). В регионах такого маневра – нет. А для Томской области, это – основной риск. Поскольку долгие годы основой для формирования бюджета был налог на прибыль, на 70 % обеспеченный нефтегазовым сектором.

Один пример. Бюджет Томской области за последние 10 лет вырос в значительной степени – благодаря росту цены, и, значит, налогу на прибыль от НГК. В 2004 году 1 баррель нефти стоил 34 доллара, в 2007г. – 69. А в -ом – уже 111 долл. за баррель. Прогноз мировой цены нефти на - годы – очень разный – от 60 до 100 долларов.

Большинство экспертов считают, что обвал цен на нефть – результат сговора стран ОПЕК и США против России, Ирана и Венесуэлы. И вряд ли что-то изменится на нефтяном рынке в ближайшее время. Счетная Палата России также отмечает, что заложенная в федеральном бюджете цена нефти является основной зоной риска.

Второй риск – снижение кредитных рейтингов России и 12-ти крупных регионов, в том числе: Москвы, Татарстана, Красноярска и Санкт-Петербурга. Это существенно сокращает возможности доступа к дешевым кредитным ресурсам – и для бюджетов всех уровней и для бизнеса. Например, федеральный бюджет привлекает заемные средства уже в этом году под 10 % годовых (против 6-7 % в предыдущие годы).

Замедление экономического роста неизбежно ведет к сокращению доходов населения и потребительского спроса. По данным всероссийского опроса 7 % наших сограждан уже отказались от кредитов, страховок и депозитов, а еще 20 % – планируют это сделать в ближайшее время.

В этих условиях Правительство РФ, представляя федеральный бюджет на первое чтение в Госдуме, оценило его, как сложный, но сбалансированный.

В нем учтены все социальные обязательства и, в первую очередь, по Указам Президента.

Вместе с тем, Правительство практически отказалось от дополнительной налоговой нагрузки на бизнес и предложило пакет мер по его стимулированию. Предусмотрены меры и по поддержке регионов.

В их числе:

Правительством поставлены и задачи субъектам РФ при принятии бюджетов:

Конечно, основной вопрос нашего сегодняшнего заседания – закон об областном бюджете на - годы.

Напомню, совместно с Губернатором мы обсудили многие вопросы 3-хлетнего бюджета в ходе его «нулевого чтения».

Главное, что характеризует областной бюджет - годов, это его сбалансированность, гарантии исполнения всех социальных обязательств и наличие «бюджета развития».

Особенность – в программном подходе к формированию более 95 % всех расходов. И в том, что:

И, все-же, работа согласительной Комиссии, которую мы сегодня создадим, будет весьма непростой. Совместно с Администрацией нам предстоит традиционно «поискать» дополнительные доходы, чтобы максимально решить самые острые проблемы.

Но особого внимания требует доходная часть. Нас не может не беспокоить рост числа убыточных предприятий в регионе, проблема «зарплаты в конвертах». Но главное – рост высокотехнологичных производств и рабочих мест с высокой заработной платой. Вот уже несколько лет в структуре доходов областного бюджета лидерство принадлежит налогу на доходы физических лиц. Именно поэтому особое значение приобретает проект «ИНО Томск», ядром которого является НОК и ТВЗ.

Как пример, хочу обратить ваше внимание на то, что томское студенчество не только пополняет ряды высококвалифицированных кадров области, но инвестирует томскую экономику, принося региону ежегодно более 6 миллиардов рублей.

Хороший рост показывает агропромышленный комплекс. Налоговые поступления от организаций АПК в бюджет региона только в этом году возросли на 11 %.

Поддержка инвестиционных проектов в нефтехимии, атомной отрасли и лесопромышленном производстве также увеличивает поступления в бюджет. Это лишний раз доказывает эффективность и адресность государственной поддержки предприятий – точек роста.

Уважаемые коллеги!

Несколько слов о других вопросах повестки дня.

1. Сегодня нам предстоит рассмотреть 7 новых законов. Среди них особо отмечу законы о «промпарках» и оценке регулирующего воздействия.

– Закон о промпарках до сих пор широко обсуждается с бизнес-сообществом. С его принятием у их будущих резидентов появятся возможности господдержки для организации своего бизнеса с помощью доступной инфраструктуры.

– Закон об оценке регулирующего воздействия направлен на поэтапное снижение административных барьеров для предпринимателей и инвесторов в муниципальных образованиях области. Со следующего года оценку и экспертизу своих нормативно – правовых актов будут проводить муниципалитеты по нашему областному закону.

2. Обращаю ваше внимание на закон о социальных доплатах до прожиточного минимума нашим неработающим пенсионерам. Это коснется почти 16 тыс. жителей области и стоит около 200.0 млн.руб. из федерального бюджета.

3. Теперь на три года мы назначаем представителей Думы в региональную Общественную палату. На этот раз общественные организации области внесли в Думу – 22 кандидатуры. По закону нам предстоит назначить 14 из них на основе рейтингового голосования.

4. В повестке собрания – информация Администрации Томской области по реализации Указов президента по двум ключевым направлениям – повышению зарплат бюджетников и увеличению мест в детских дошкольных учреждениях. Это долгосрочные проекты. НО! Важно, что все сделанное в году, закладывает базу для продолжения этой работы и дальнейшего финансирования в предстоящем бюджетном цикле.

5. Чрезвычайно важный вопрос вынесен на рассмотрение в «Час Губернатора». О ситуации в области с ценами на основные продукты питания, лекарства и ГСМ – доложит руководитель Управления федеральной антимонопольной службы. Анализ показывает, что затраты на эти три группы товаров составляют значительную долю расходов в бюджете каждой семьи и существенно влияют на уровень инфляции в регионе.

6. И последнее. Большой пакет законов посвящен награждениям наших земляков в связи с 70-летием региона и их заслугами перед Томской областью, в т.ч. в сфере образования и воспитания детей.

Всего сегодня в повестке – 41 вопрос.

Предлагаю начать работу и перейти к регистрации.

Бюджет не исправили, но дополнили

Для его исполнения правительство нашло скрытые резервы

Несмотря на критику президента Владимира Путина, проект бюджета на - годы вчера был в целом принят на заседании правительства. Его радикальной правки не будет, в течение двух дней в нем будут учтены лишь некоторые дополнительные расходы, да и то при условии раскулачивания Роснефтегаза и продолжения приватизации. Пенсионная реформа заложена в бюджет без ликвидации накопительного компонента пенсий. Премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании правительства вспомнил: когда он был президентом, ему тоже не нравился бюджет, готовившийся премьер-министром Владимиром Путиным.

Основной вопрос вчерашнего заседания правительства, впервые за многие месяцы транслировавшегося в прямом эфире, после критики Владимиром Путиным 18 сентября вносящегося в правительство бюджета, был прост как никогда. По состоянию на вечер 19 сентября было проведено лишь несколько совещаний в Белом доме, посвященных претензиям к проекту, опубликованному Минфином во вторник днем. Принято лишь одно крупное решение, которое, кстати, президент в своем выступлении на совещании в Сочи ни разу не упомянул: Минфин спешно отказался от проекта изменения ставки НДПИ для газовой отрасли, чем сэкономил Газпрому около $6 млрд на год (см. стр. 6).

ОБ ЭТОМ НА ТЕЛЕКАНАЛАХ

Дмитрий Медведев дал на заседании правительства слово всем министрам, которые имели претензии к расходной части бюджета,— от главы Минэкономики и вице-премьера Аркадия Дворковича до главы Минздрава Вероники Скворцовой. Но уже в процессе обсуждения выяснилось — министры знают, где взять деньги на расширение госрасходов уже в году.

В первую очередь это накопленные дивиденды Роснефтегаза : Антон Силуанов, неоднократно заявлявший претензии Минфина на более чем 100 млрд руб. накопленных главным акционером доходов, вновь выступил с идеей реквизиций 95% накоплений в хозяйстве бывшего вице-премьера Игоря Сечина. В Кремле идея скорее не понравилась (см. об этом текст на стр. 1), но в Белом доме вчера обсуждали ее почти как утвержденную. Во-вторых, это расширение приватизации крупных госактивов: к распродаже в администрации Владимира Путина никогда тепло не относились. Наконец, прибыль от приватизации пакета ЦБ в Сбербанке тоже решено направить в доходы бюджета, и, судя по всему, в бюджет также заложено и SPO ВТБ на год без возможности его отмены.

Четких подтверждений тому, что правительство действительно заявило Кремлю рост госрасходов только в обмен на приватизацию и деньги Роснефтегаза , нет. Антон Силуанов на заседании представлял практически те же самые цифры, что были в раскритикованном Владимиром Путиным в Сочи проекте. Но вслух точные цифры не произносились, возможно, потому, что некоторая правка бюджета уже произведена или будет произведена в ближайшие дни. Не произносили цифр и министры, и даже выступавшая социальный вице-премьер Ольга Голодец, которую считают одной из активно несогласных с проектом бюджета. Однако Дмитрий Медведев практически в каждой реплике давал понять, что представлявшийся бюджет — это уже свершившийся компромисс. В итоге премьер-министр дал два дня на совещания по доработке бюджета, после чего он до 1 октября, как и предполагает Бюджетный кодекс, будет внесен в Госдуму в виде, который вряд ли будет принципиально отличаться от варианта 19 сентября.

По данным Ъ , в администрации президента довольно равнодушно отнеслись вчера к активности правительства — во всяком случае, каких-либо совещаний по этому вопросу там не планируется. А один из собеседников Ъ в Белом доме, напротив, предположил: критика Владимира Путина была связана не столько с неучетом его указов, сколько со стремлением министров переложить бремя принятия политических решений, связанных с бюджетом - годов, на Кремль, что последний не устраивает. Тем не менее как минимум атака на Роснефтегаз с солидарной позицией министров по этому вопросу налицо. А Дмитрий Медведев прозрачно прокомментировал критику Владимира Путина: Вообще, бюджет такая штука, которая никогда никому не нравится. Нет бюджета, который бы кому-то понравился от и до. Когда я работал президентом, мне он тоже никогда не нравился, и не нравилась значительная часть работы, которая проводится. Но я всегда помнил и понимал, как трудно этот бюджет склеивать .

При этом по крайней мере одно политическое решение, по пенсионной реформе, по данным Ъ , правительство уже приняло. По сведениям Ъ , отчасти дефицит Пенсионного фонда будет сокращен ростом с года взносов в фонд с самозанятых граждан (в году расчет взносов, сейчас рассчитывающихся от 1 МРОТ, будет проводиться уже из 2 МРОТ, в -м — 2,5 МРОТ и в -м — 3 МРОТ). Кроме того, принято решение и по досрочникам — главному балласту пенсионной системы. Принято решение поэтапно ввести дополнительные тарифы по первому ( особо вредные и опасные рабочие места) и второму ( вредные и опасные ) спискам профессий, дающих право на льготный выход на пенсию: в году — 2% и 4%, в году — 4% и 6%, в -м — 6% и 9%. Эти две меры дадут ПФР дополнительно 65 млрд руб. в году, около 110 млрд руб. в году и около 160 млрд руб. в году. Накопительную часть пенсии в 6%, из которой Минтруд предлагал изъять 2% или 4% на выплату пенсий нынешним пенсионерам, правительство решило не трогать, как и вопрос пенсионного возраста. По данным Ъ , в проекте бюджета и без них хватает непопулярных социальных решений. В частности, это более существенный, чем в году, рост в году и особенно в - годах потребительских тарифов на услуги госмонополий.

Дмитрий Бутрин, Петр Нетреба, Олег Сапожков

Источники: http://lenta.ru/articles//10/25/valdai/, http://duma.tomsk.ru/page/28923/, http://www.opsbroker.ru/news.361874.byudget-ne-ispravili-no-dopolnili.html